Субподряд малого бизнеса в госстройке: Минстрой предлагает коридор 5–30 % цены контракта и штраф 2 % вместо 5 %

На публичном обсуждении — пакет поправок к трём постановлениям Правительства по закупкам по 44-ФЗ: № 1066, № 708 и № 1042. Обязательную долю субподряда с малым бизнесом (СМП) и социально ориентированными НКО (СОНКО) в строительных контрактах предлагают ограничить диапазоном 5–30 % цены, контракты от 400 млн рублей — вывести из базы расчёта годовой квоты, а штраф за невыполнение условия о привлечении — снизить с 5 % до 2 %. Для генподрядчика это меняет и объём работ, которые придётся отдавать «малышам», и цену ошибки.

Блок 1: доля субподряда — от 5 до 30 %

Типовые условия строительных контрактов (постановление № 1066) предлагают дополнить обязательным требованием о привлечении субподрядчиков и соисполнителей из числа СМП и СОНКО. Конкретный процент по-прежнему устанавливает заказчик, но только в пределах от 5 до 30 % цены контракта. Норма касается строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.

Сейчас, как пишут оба источника, закреплён только минимум — 5 %, а верхняя граница остаётся на усмотрение заказчика. Данные о практике расходятся: по сведениям Минстроя, которые приводит «Всеостройке.рф», требования отдельных заказчиков доходят до 62 %, а «ЗаНоСтрой» пишет о доле «делегирования» до 60–70 % цены контракта.

«Всеостройке.рф» отдельно подчёркивает: речь идёт об ограничении квоты, которую заказчик ставит подрядчику, а не о запрете малым компаниям работать на стройке.

Блок 2: крупные контракты выводят из базы квоты

Поправки к постановлению № 708 касаются расчёта совокупного годового объёма закупок (СГОЗ). Из базы, от которой заказчик считает обязательную долю закупок у СМП и СОНКО, предлагают исключить:

закупки работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу ценой от 400 млн рублей;
работы по сохранению объектов культурного наследия, если они затрагивают конструктивные характеристики надёжности и безопасности.

Сама квота не меняется — не менее 25 % СГОЗ. Уменьшается только база, поэтому нагрузка по закупкам у малого бизнеса сместится на менее крупные контракты.

Блок 3: штраф — 2 % от объёма привлечения

В пункте 8 Правил по постановлению № 1042 штраф за невыполнение условия о привлечении СМП и СОНКО предлагают снизить с 5 % до 2 %. Считается он не от всей цены контракта, а от установленного контрактом объёма привлечения.

«ЗаНоСтрой» обращает внимание на деталь: пояснительная записка связывает поправку со строительством, но в самом тексте проекта отраслевого ограничения нет. Значит, сниженный штраф может распространиться и на другие контракты по 44-ФЗ, где применяется эта норма.

Мнение НОСТРОЙ

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков в целом оценил инициативу положительно. По его словам, на крупных объектах отдать малому бизнесу целый комплекс работ не получается — объёмы слишком велики. «Заказчику приходится сознательно дробить эти комплексы работ на отдельные договоры субподряда для соблюдения норм, которые сейчас существуют», — отметил он, добавив, что от этого страдают сроки и качество.

Что это значит для подрядчика

Документ пока проект. Если его примут, генподрядчику на госстройке придётся выполнять основную часть работ своими силами: отдать СМП и СОНКО можно будет не больше 30 % цены. Тем, кто строит модель «выиграл — раздал по субподряду», стоит заранее посчитать, какие работы останутся на собственных бригадах и технике.

По материалам «ЗаНоСтрой» и «Всеостройке.рф».